國務院關于印發(fā)“十三五”

國家知識產權保護和運用規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕86號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年12月30日

（此件公開發(fā)布）

 

“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的一系列重要部署，全面深入實施《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），提升知識產權保護和運用水平，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”時期，各地區(qū)、各相關部門深入實施國家知識產權戰(zhàn)略，促進知識產權工作融入經濟社會發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產權大國地位。發(fā)明專利申請量和商標注冊量穩(wěn)居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.3件，增長了3倍；每萬市場主體的平均有效商標擁有量達到1335件，增長了34.2%；通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量（以下稱PCT專利申請量）達到3萬件，增長了2.4倍，躋身世界前三位；植物新品種申請量居世界第二位；全國作品登記數(shù)量和計算機軟件著作權登記量分別增長95.9%和282.5%；地理標志、集成電路布圖設計等注冊登記數(shù)量大幅增加。知識產權制度進一步健全，知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的政策措施更加完善，專業(yè)人才隊伍不斷壯大。市場主體知識產權綜合運用能力明顯提高，國際合作水平顯著提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產權優(yōu)勢企業(yè)。知識產權質押融資額達到3289億元，年均增長38%。專利、商標許可備案分別達到4萬件、14.7萬件，版權產業(yè)對國民經濟增長的貢獻率超過7%。知識產權司法保護體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設立知識產權法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制改革試點基本完成，司法裁判標準更加細致完備，司法保護能力與水平不斷提升。知識產權行政保護不斷加強，全國共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，商標權、商業(yè)秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權假冒案件32.2萬件，侵權盜版案件3.5萬件。全社會知識產權意識得到普遍增強。

同時，我國知識產權數(shù)量與質量不協(xié)調、區(qū)域發(fā)展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精品版權較少，布局還不合理。與經濟發(fā)展融合還不夠緊密，轉移轉化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產權競爭能力提升。侵權易發(fā)多發(fā)，維權仍面臨舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。

“十三五”時期是我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的戰(zhàn)略機遇期。國際知識產權競爭更加激烈。我國經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。知識產權作為科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。各地區(qū)、各相關部門要準確把握新形勢新特點，深化知識產權領域改革，破除制約知識產權發(fā)展的障礙，全面提高知識產權治理能力，推動知識產權事業(yè)取得突破性進展，為促進經濟提質增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以供給側結構性改革為主線，深入實施國家知識產權戰(zhàn)略，深化知識產權領域改革，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，嚴格知識產權保護，加強知識產權運用，提升知識產權質量和效益，擴大知識產權國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產權強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新引領。推動知識產權領域理論、制度、文化創(chuàng)新，探索知識產權工作新理念和新模式，厚植知識產權發(fā)展新優(yōu)勢，保障創(chuàng)新者的合法權益，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，培育經濟發(fā)展新動能。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加強知識產權工作統(tǒng)籌，推進知識產權與產業(yè)、科技、環(huán)保、金融、貿易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類指導和區(qū)域布局，堅持總體提升與重點突破相結合，推動知識產權事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。加強知識產權資源布局，優(yōu)化知識產權法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境和產業(yè)生態(tài)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，促進產業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅持開放共享。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，加強內外聯(lián)動，增加公共產品和公共服務有效供給，強化知識產權基礎信息互聯(lián)互通和傳播利用，積極參與知識產權全球治理，推動國際知識產權制度向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，持續(xù)提升國際影響力和競爭力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，知識產權戰(zhàn)略行動計劃目標如期完成，知識產權重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產權強省、強市，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障，為建設知識產權強國奠定堅實基礎。

——知識產權保護環(huán)境顯著改善。知識產權法治環(huán)境顯著優(yōu)化，法律法規(guī)進一步健全，權益分配更加合理，執(zhí)法保護體系更加健全，市場監(jiān)管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識產權市場支撐環(huán)境全面優(yōu)化，服務業(yè)規(guī)模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。

——知識產權運用效益充分顯現(xiàn)。知識產權的市場價值顯著提高，產業(yè)化水平全面提升，知識產權密集型產業(yè)占國內生產總值（GDP）比重明顯提高，成為經濟增長新動能。知識產權交易運營更加活躍，技術、資金、人才等創(chuàng)新要素以知識產權為紐帶實現(xiàn)合理流動，帶動社會就業(yè)崗位顯著增加，知識產權國際貿易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的運行機制。

——知識產權綜合能力大幅提升。知識產權擁有量進一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權、優(yōu)秀集成電路布圖設計、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。專業(yè)人才隊伍數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理。構建知識產權運營公共服務平臺體系，建成便民利民的知識產權信息公共服務平臺。知識產權運營、金融等業(yè)態(tài)發(fā)育更加成熟，資本化、商品化和產業(yè)化的渠道進一步暢通，市場競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產權優(yōu)勢企業(yè)。國際事務處理能力不斷提高，國際影響力進一步提升。
 

“十三五”知識產權保護和運用主要指標
 

 

 

三、主要任務

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施知識產權戰(zhàn)略，深化知識產權領域改革，完善知識產權強國政策體系，全面提升知識產權保護和運用水平，全方位多層次加快知識產權強國建設。

（一）深化知識產權領域改革。積極研究探索知識產權管理體制機制改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。支持地方開展知識產權綜合管理改革試點。建立以知識產權為重要內容的創(chuàng)新驅動評價體系，推動知識產權產品納入國民經濟核算，將知識產權指標納入國民經濟和社會發(fā)展考核體系。推進簡政放權，簡化和優(yōu)化知識產權審查和注冊流程。放寬知識產權服務業(yè)準入，擴大代理領域開放程度，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。加快知識產權權益分配改革，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權歸屬制度，構建提升創(chuàng)新效率和效益的知識產權導向機制。

（二）嚴格實行知識產權保護。加快知識產權法律、法規(guī)、司法解釋的制修訂，構建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產權保護工作格局。充分發(fā)揮全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，調動各方積極性，形成工作合力。以充分實現(xiàn)知識產權的市場價值為指引，進一步加大損害賠償力度。推進訴訟誠信建設，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪。強化行政執(zhí)法，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，加大對制假源頭、重復侵權、惡意侵權、群體侵權的查處力度，為創(chuàng)新者提供更便利的維權渠道。加強商標品牌保護，提高消費品商標公共服務水平。規(guī)范有效保護商業(yè)秘密。持續(xù)推進政府機關和企業(yè)軟件正版化工作。健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，引導企業(yè)強化主體責任。深化知識產權保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作。

（三）促進知識產權高效運用。突出知識產權在科技創(chuàng)新、新興產業(yè)培育方面的引領作用，大力發(fā)展知識產權密集型產業(yè)，完善專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，深入開展知識產權評議工作。加大高技術含量知識產權轉移轉化力度。創(chuàng)新知識產權運營模式和服務產品。完善科研開發(fā)與管理機構的知識產權管理制度，探索建立知識產權專員派駐機制。建立健全知識產權服務標準，完善知識產權服務體系。完善“知識產權+金融”服務機制，深入推進質押融資風險補償試點。推動產業(yè)集群品牌的注冊和保護，開展產業(yè)集群、品牌基地、地理標志、知識產權服務業(yè)集聚區(qū)培育試點示范工作。推動軍民知識產權轉移轉化，促進軍民融合深度發(fā)展。

四、重點工作

（一）完善知識產權法律制度。

1.加快知識產權法律法規(guī)建設。加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法及配套法規(guī)、植物新品種保護條例等法律法規(guī)的制修訂工作。適時做好地理標志立法工作，健全遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、中醫(yī)藥、新聞作品、廣播電視節(jié)目等領域法律制度。完善職務發(fā)明制度和規(guī)制知識產權濫用行為的法律制度，健全國防領域知識產權法規(guī)政策。

2.健全知識產權相關法律制度。研究完善商業(yè)模式和實用藝術品等知識產權保護制度。研究“互聯(lián)網+”、電子商務、大數(shù)據等新業(yè)態(tài)、新領域知識產權保護規(guī)則。研究新媒體條件下的新聞作品版權保護。研究實質性派生品種保護制度。制定關于濫用知識產權的反壟斷指南。完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，探索建立訴前保護制度。

 

 

 

 

（二）提升知識產權保護水平。

1.發(fā)揮知識產權司法保護作用。推動知識產權領域的司法體制改革，構建公正高效的知識產權司法保護體系，形成資源優(yōu)化、科學運行、高效權威的知識產權綜合審判體系，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制，努力為知識產權權利人提供全方位和系統(tǒng)有效的保護，維護知識產權司法保護的穩(wěn)定性、導向性、終局性和權威性。進一步發(fā)揮司法審查和司法監(jiān)督職能。加強知識產權“雙軌制”保護，發(fā)揮司法保護的主導作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。加大對知識產權侵權行為的懲治力度，研究提高知識產權侵權法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償并由侵權人承擔實際發(fā)生的合理開支。積極開展知識產權民事侵權訴訟程序與無效程序協(xié)調的研究。及時、有效做好知識產權司法救濟工作。支持開展知識產權司法保護對外合作。

2.強化知識產權刑事保護。完善常態(tài)化打防工作格局，進一步優(yōu)化全程打擊策略，全鏈條懲治侵權假冒犯罪。深化行政執(zhí)法部門間的協(xié)作配合，探索使用專業(yè)技術手段，提升信息應用能力和數(shù)據運用水平，完善與電子商務企業(yè)協(xié)作機制。加強打假專業(yè)隊伍能力建設。深化國際執(zhí)法合作，加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度，圍繞重點案件開展跨國聯(lián)合執(zhí)法行動。

3.加強知識產權行政執(zhí)法體系建設。加強知識產權行政執(zhí)法能力建設，統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。完善知識產權聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，積極開展執(zhí)法專項行動，重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會反映強烈的侵權案件。建立完善專利、版權線上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。完善打擊侵權假冒商品的舉報投訴機制。創(chuàng)新知識產權快速維權工作機制。完善知識產權行政執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法維權績效管理。加大展會知識產權保護力度。加強嚴格知識產權保護的績效評價，持續(xù)開展知識產權保護社會滿意度調查。建立知識產權糾紛多元解決機制，加強知識產權仲裁機構和糾紛調解機構建設。

4.強化進出口貿易知識產權保護。落實對外貿易法中知識產權保護相關規(guī)定，適時出臺與進出口貿易相關的知識產權保護政策。改進知識產權海關保護執(zhí)法體系，加大對優(yōu)勢領域和新業(yè)態(tài)、新領域創(chuàng)新成果的知識產權海關保護力度。完善自由貿易試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)內貨物及過境、轉運、通運貨物的知識產權海關保護執(zhí)法程序，在確保有效監(jiān)管的前提下促進貿易便利。堅持專項整治、豐富執(zhí)法手段、完善運行機制，提高打擊侵權假冒執(zhí)行力度，突出打擊互聯(lián)網領域跨境電子商務侵權假冒違法活動。加強國內、國際執(zhí)法合作，完善從生產源頭到流通渠道、消費終端的全鏈條式管理。

5.強化傳統(tǒng)優(yōu)勢領域知識產權保護。開展遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等知識產權資源調查。制定非物質文化遺產知識產權工作指南，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)知識資源的保護和運用。完善傳統(tǒng)知識和民間文藝登記、注冊機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立傳統(tǒng)知識、民間文藝保護和發(fā)展基金。研究完善中國遺傳資源保護利用制度，建立生物遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分享制度。探索構建中醫(yī)藥知識產權綜合保護體系，建立醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄。建立民間文藝作品的使用保護制度。

6.加強新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護。加大寬帶移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據、高性能計算、移動智能終端等領域的知識產權保護力度。強化在線監(jiān)測，深入開展打擊網絡侵權假冒行為專項行動。加強對網絡服務商傳播影視劇、廣播電視節(jié)目、音樂、文學、新聞、軟件、游戲等監(jiān)督管理工作，積極推進網絡知識產權保護協(xié)作，將知識產權執(zhí)法職責與電子商務企業(yè)的管理責任結合起來，建立信息報送、線索共享、案件研判和專業(yè)培訓合作機制。

7.加強民生領域知識產權保護。加大對食品、藥品、環(huán)境等領域的知識產權保護力度，健全侵權假冒快速處理機制。建立健全創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備等領域的知識產權保護長效工作機制。加強污染治理和資源循環(huán)利用等生態(tài)環(huán)保領域的專利保護力度。開展知識產權保護進鄉(xiāng)村專項行動，建立縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作執(zhí)法機制和重大案件聯(lián)合督辦制度，加強農村市場知識產權行政執(zhí)法條件建設。針對電子、建材、汽車配件、小五金、食品、農資等專業(yè)市場，加大對侵權假冒商品的打擊力度，嚴堵侵權假冒商品的流通渠道。

 

 

 

 

（三）提高知識產權質量效益。

1.提高專利質量效益。建立專利申請質量監(jiān)管機制。深化專利代理領域改革。健全專利審查質量管理機制。優(yōu)化專利審查流程與方式。完善專利審查協(xié)作機制。繼續(xù)深化專利審查業(yè)務國際合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網絡。加快建設世界一流專利審查機構。加強專利活動與經濟效益之間的關聯(lián)評價。完善專利獎的評審與激勵政策，發(fā)揮專利獎標桿引領作用。

 

 

 

2.實施商標戰(zhàn)略。提升商標注冊便利化水平，優(yōu)化商標審查體系，建立健全便捷高效的商標審查協(xié)作機制。提升商標權保護工作效能，為商標建設營造公平競爭的市場環(huán)境。創(chuàng)新商標行政指導和服務監(jiān)管方式，提升企業(yè)運用商標制度能力，打造知名品牌。研究建立商標價值評估體系，構建商標與國民生產總值、就業(yè)規(guī)模等經濟指標相融合的指標體系。建立國家商標信息庫。

3.打造精品版權。全面完善版權社會服務體系，發(fā)揮版權社會服務機構的作用。推動版權資產管理制度建設。建立版權貿易基地、交易中心工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮全國版權示范城市、單位、園區(qū)（基地）的示范引導作用。打造一批規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的版權企業(yè)，帶動版權產業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經營機構，打造精品影視節(jié)目版權和版權產業(yè)鏈。鼓勵文化領域商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展版權代理和版權經紀業(yè)務，促進版權產業(yè)和市場的發(fā)展。

4.加強地理標志、植物新品種和集成電路布圖設計等領域知識產權工作。建立地理標志聯(lián)合認定機制，加強我國地理標志在海外市場注冊和保護工作。推動建立統(tǒng)籌協(xié)調的植物新品種管理機制，推進植物新品種測試體系建設，加快制定植物新品種測試指南，提高審查測試水平。加強種子企業(yè)與高校、科研機構的協(xié)作創(chuàng)新，建立授權植物新品種的基因圖譜數(shù)據庫，為維權取證和執(zhí)法提供技術支撐。完善集成電路布圖設計保護制度，優(yōu)化集成電路布圖設計的登記和撤銷程序，充分發(fā)揮集成電路布圖設計制度的作用，促進集成電路產業(yè)升級發(fā)展。

（四）加強知識產權強省、強市建設。

1.建成一批知識產權強省、強市。推進引領型、支撐型、特色型知識產權強省建設，發(fā)揮知識產權強省的示范帶動作用。深入開展知識產權試點示范工作，可在國家知識產權示范城市、全國版權示范城市等基礎上建成一批布局合理、特色明顯的知識產權強市。進一步探索建設適合國情的縣域知識產權工作機制。

2.促進區(qū)域知識產權協(xié)調發(fā)展。推動開展知識產權區(qū)域布局試點，形成以知識產權資源為核心的配置導向目錄，推進區(qū)域知識產權資源配置和政策優(yōu)化調整。支持西部地區(qū)改善創(chuàng)新環(huán)境，加快知識產權發(fā)展，提升企業(yè)事業(yè)單位知識產權創(chuàng)造運用水平。制定實施支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的知識產權政策，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。提升中部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的知識產權水平。支持東部地區(qū)在知識產權運用方面積極探索、率先發(fā)展，培育若干帶動區(qū)域知識產權協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀知識產權保護一體、運用協(xié)同、服務共享，促進創(chuàng)新要素自由合理流動。推進長江經濟帶知識產權建設，引導產業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

3.做好知識產權領域扶貧工作。加大對邊遠地區(qū)傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間文藝、中醫(yī)藥等領域知識產權的保護與運用力度。利用知識產權人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和信息優(yōu)勢進一步開發(fā)地理標志產品，加強植物新品種保護，引導注冊地理標志商標，推廣應用涉農專利技術。開展知識產權富民工作，推進實施商標富農工程，充分發(fā)揮農產品商標和地理標志在農業(yè)產業(yè)化中的作用，培育一批知識產權扶貧精品項目。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加強知識產權機構建設，提升知識產權數(shù)量和保護水平。

（五）加快知識產權強企建設。

1.提升企業(yè)知識產權綜合能力。推行企業(yè)知識產權管理國家標準，在生產經營、科技創(chuàng)新中加強知識產權全過程管理。完善知識產權認證制度，探索建立知識產權管理體系認證結果的國際互認機制。推動開展知識產權協(xié)同運用，鼓勵和支持大型企業(yè)開展知識產權評議工作，在重點領域合作中開展知識產權評估、收購、運營、風險預警與應對。切實增強企業(yè)知識產權意識，支持企業(yè)加大知識產權投入，提高競爭力。

2.培育知識產權優(yōu)勢企業(yè)。出臺知識產權優(yōu)勢企業(yè)建設指南，推動建立企業(yè)知識產權服務機制，引導優(yōu)質服務力量助力企業(yè)形成知識產權競爭優(yōu)勢。出臺知識產權示范企業(yè)培育指導性文件，提升企業(yè)知識產權戰(zhàn)略管理能力、市場競爭力和行業(yè)影響力。

3.完善知識產權強企工作支撐體系。完善知識產權資產的財務、評估等管理制度及相關會計準則，引導企業(yè)發(fā)布知識產權經營報告書。提升企業(yè)知識產權資產管理能力，推動企業(yè)在并購重組、股權激勵、對外投資等活動中的知識產權資產管理。加強政府、企業(yè)和社會的協(xié)作，引導企業(yè)開展形式多樣的知識產權資本化運作。

 

 

 

 

（六）推動產業(yè)升級發(fā)展。

1.推動專利導航產業(yè)發(fā)展。深入實施專利導航試點工程，引導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展產業(yè)知識產權全球戰(zhàn)略布局，助推產業(yè)提質增效升級。面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網、新能源、高端裝備制造等領域實施一批產業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、中外合作產業(yè)園區(qū)、知識產權試點示范園區(qū)等重點區(qū)域，推動建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制。

2.完善“中國制造”知識產權布局。圍繞“中國制造2025”的重點領域和“互聯(lián)網+”行動的關鍵環(huán)節(jié)，形成一批產業(yè)關鍵核心共性技術知識產權。實施制造業(yè)知識產權協(xié)同運用推進工程，在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設等重大工程實施中支持骨干企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)，形成一批產業(yè)化導向的專利組合，強化創(chuàng)新成果轉化運用。

3.促進知識產權密集型產業(yè)發(fā)展。制定知識產權密集型產業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布知識產權密集型產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢報告。運用股權投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識產權密集型產業(yè)。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展知識產權密集型產業(yè)集聚區(qū)，構建優(yōu)勢互補的產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。建設一批高增長、高收益的知識產權密集型產業(yè)，促進產業(yè)提質增效升級。

4.支持產業(yè)知識產權聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵組建產業(yè)知識產權聯(lián)盟，開展聯(lián)盟備案管理和服務，建立重點產業(yè)聯(lián)盟管理庫，對聯(lián)盟發(fā)展狀況進行評議監(jiān)測和分類指導。支持成立知識產權服務聯(lián)盟。屬于社會組織的，依法履行登記手續(xù)。支持聯(lián)盟構筑和運營產業(yè)專利池，推動形成標準必要專利，建立重點產業(yè)知識產權侵權監(jiān)控和風險應對機制。鼓勵社會資本設立知識產權產業(yè)化專項基金，充分發(fā)揮重點產業(yè)知識產權運營基金作用，提高產業(yè)知識產權運營水平與國際競爭力，保障產業(yè)技術安全。

5.深化知識產權評議工作。實施知識產權評議工程，研究制定相關政策。圍繞國家重大產業(yè)規(guī)劃、政府重大投資項目等開展知識產權評議，積極探索重大科技經濟活動知識產權評議試點。建立國家科技計劃（專項、基金等）知識產權目標評估制度。加強知識產權評議專業(yè)機構建設和人才培養(yǎng)，積極推動評議成果運用，建立重點領域評議報告發(fā)布機制。推動制定評議服務相關標準。鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構在重點領域合作開展評議工作，提高創(chuàng)新效率，防范知識產權風險。

 

 

 

 

6.推動軍民知識產權轉移轉化。加強國防知識產權保護，完善國防知識產權歸屬與利益分配機制。制定促進知識產權軍民雙向轉化的指導意見。放開國防知識產權代理服務行業(yè)，建立和完善相應的準入退出機制。推動國防知識產權信息平臺建設，分類建設國防知識產權信息資源，逐步開放檢索。營造有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新、雙向轉化的國防科技工業(yè)知識產權政策環(huán)境。建設完善國防科技工業(yè)知識產權平臺，完成專利信息平臺建設，形成更加完善的國防科技工業(yè)專利基礎數(shù)據庫。

（七）促進知識產權開放合作。

1.加強知識產權國際交流合作。進一步加強涉外知識產權事務的統(tǒng)籌協(xié)調。加強與經貿相關的多雙邊知識產權對外談判、雙邊知識產權合作磋商機制及國內立場的協(xié)調等工作。積極參與知識產權國際規(guī)則制定，加快推進保護廣播組織條約修訂，推動公共健康多哈宣言落實和視聽表演北京條約盡快生效，做好我國批準馬拉喀什條約相關準備工作。加強與世界知識產權組織、世界貿易組織及相關國際組織的交流合作。拓寬知識產權公共外交渠道。繼續(xù)鞏固發(fā)展知識產權多雙邊合作關系，加強與“一帶一路”沿線國家、金磚國家的知識產權交流合作。加強我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機構中涉知識產權事務的人才儲備和人力配備。

2.積極支持創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。健全企業(yè)海外知識產權維權援助體系。鼓勵社會資本設立中國企業(yè)海外知識產權維權援助服務基金。制定實施應對海外產業(yè)重大知識產權糾紛的政策。完善海外知識產權信息服務平臺，發(fā)布相關國家和地區(qū)知識產權制度環(huán)境等信息。支持企業(yè)廣泛開展知識產權跨國交易，推動有自主知識產權的服務和產品“走出去”。繼續(xù)開展外向型企業(yè)海外知識產權保護以及糾紛應對實務培訓。

 

 

 

 

五、重大專項

（一）加強知識產權交易運營體系建設。

1.完善知識產權運營公共服務平臺。發(fā)揮中央財政資金引導作用，建設全國知識產權運營公共服務平臺，依托文化產權、知識產權等無形資產交易場所開展版權交易，審慎設立版權交易平臺。出臺有關行業(yè)管理規(guī)則，加強對知識產權交易運營的業(yè)務指導和行業(yè)管理。以知識產權運營公共服務平臺為基礎，推動建立基于互聯(lián)網、基礎統(tǒng)一的知識產權質押登記平臺。

2.創(chuàng)新知識產權金融服務。拓展知識產權質押融資試點內容和工作范圍，完善風險管理以及補償機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立小微企業(yè)風險補償基金。探索開展知識產權證券化和信托業(yè)務，支持以知識產權出資入股，在依法合規(guī)的前提下開展互聯(lián)網知識產權金融服務，加強專利價值分析與應用效果評價工作，加快專利價值分析標準化建設。加強對知識產權質押的動態(tài)管理。

3.加強知識產權協(xié)同運用。面向行業(yè)協(xié)會、高校和科研機構深入開展專利協(xié)同運用試點，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運用機制。培育建設一批產業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢突出，具有國際影響力的專業(yè)化知識產權運營機構。強化行業(yè)協(xié)會在知識產權聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運用、合力保護、共同管理等方面的作用。鼓勵高校和科研機構強化知識產權申請、運營權責，加大知識產權轉化力度。引導高校院所、企業(yè)聯(lián)合共建專利技術產業(yè)化基地。

 

 

 

 

（二）加強知識產權公共服務體系建設。

1.提高知識產權公共服務能力。建立健全知識產權公共服務網絡，增加知識產權信息公共服務產品供給。推動知識產權基礎信息與經濟、法律、科技、產業(yè)運行等其他信息資源互聯(lián)互通。實施產業(yè)知識產權服務能力提升行動，創(chuàng)新對中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的服務方式。發(fā)展“互聯(lián)網＋”知識產權服務等新模式，培育規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、國際化的知識產權服務品牌機構。

2.建設知識產權信息公共服務平臺。實現(xiàn)專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志以及知識產權訴訟等基礎信息資源免費或低成本開放共享。運用云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)網等技術，實現(xiàn)平臺知識產權信息統(tǒng)計、整合、推送服務。

 

 

 

 

3.建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。在自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)、中外合作產業(yè)園區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)等建設一批國家知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。鼓勵知識產權服務機構入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集區(qū)域，提供市場化、專業(yè)化的服務，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者多樣化需求。針對不同區(qū)域，加強分類指導，引導知識產權服務資源合理流動，與區(qū)域產業(yè)深度對接，促進經濟提質增效升級。

4.加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管。完善知識產權服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立服務機構名錄庫。成立知識產權服務標準化技術組織，推動完善服務標準體系建設，開展標準化試點示范。完善專利代理管理制度，加強事中事后監(jiān)管。健全知識產權服務誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度，及時披露相關執(zhí)業(yè)信息。研究建立知識產權服務業(yè)全國性行業(yè)組織。具備條件的地方，可探索開展知識產權服務行業(yè)協(xié)會組織“一業(yè)多會”試點。

（三）加強知識產權人才培育體系建設。

1.加強知識產權人才培養(yǎng)。加強知識產權相關學科專業(yè)建設，支持高等學校在管理學和經濟學等學科中增設知識產權專業(yè)，支持理工類高校設置知識產權專業(yè)。加強知識產權學歷教育和非學歷繼續(xù)教育，加強知識產權專業(yè)學位教育。構建政府部門、高校和社會相結合的多元知識產權教育培訓組織模式，支持行業(yè)組織與專業(yè)機構合作，加大實務人才培育力度。加強國家知識產權培訓基地建設工作，完善師資、教材、遠程系統(tǒng)等基礎建設。加大對領導干部、企業(yè)家和各類創(chuàng)新人才的知識產權培訓力度。鼓勵高等學校、科研院所開展知識產權國際學術交流，鼓勵我國知識產權人才獲得海外相應資格證書。推動將知識產權課程納入各級黨校、行政學院培訓和選學內容。

2.優(yōu)化知識產權人才成長體系。加強知識產權高層次人才隊伍建設，加大知識產權管理、運營和專利信息分析等人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌協(xié)調知識產權人才培訓、實踐和使用，加強知識產權領軍人才、國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進。構建多層次、高水平的知識產權智庫體系。探索建立行業(yè)協(xié)會和企業(yè)事業(yè)單位專利專員制度。選拔一批知識產權創(chuàng)業(yè)導師，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導。

3.建立人才發(fā)現(xiàn)與評價機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，利用知識產權信息發(fā)現(xiàn)人才。完善知識產權職業(yè)水平評價制度，制定知識產權專業(yè)人員能力素質標準。鼓勵知識產權服務人才和創(chuàng)新型人才跨界交流和有序流動，防范人才流動法律風險。建立創(chuàng)新人才知識產權維權援助機制。

（四）加強知識產權文化建設。

1.加大知識產權宣傳普及力度。健全知識產權新聞發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道。組織開展全國知識產權宣傳周、中國專利周、綠書簽、中國國際商標品牌節(jié)等重大宣傳活動。豐富知識產權宣傳普及形式，發(fā)揮新媒體傳播作用。支持優(yōu)秀作品創(chuàng)作，推出具有影響力的知識產權題材影視文化作品，弘揚知識產權正能量。

2.實施知識產權教育推廣計劃。鼓勵知識產權文化和理論研究，加強普及型教育，推出優(yōu)秀研究成果和普及讀物。將知識產權內容全面納入國家普法教育和全民科學素養(yǎng)提升工作。

 

 

 

 

六、實施保障

（一）加強組織協(xié)調。各地區(qū)、各相關部門要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，結合實際細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，制定專項規(guī)劃、年度計劃和配套政策，推動規(guī)劃有效落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度作用，做好規(guī)劃組織實施工作。全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組要切實加強對打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的統(tǒng)一組織領導。各相關部門要依法履職，認真貫徹落實本規(guī)劃要求，密切協(xié)作，形成規(guī)劃實施合力。

（二）加強財力保障。加強財政預算與規(guī)劃實施的相互銜接協(xié)調，各級財政按照現(xiàn)行經費渠道對規(guī)劃實施予以合理保障，鼓勵社會資金投入知識產權各項規(guī)劃工作，促進知識產權事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各級各部門與知識產權相關的公共資源，突出投入重點，優(yōu)化支出結構，切實保障重點任務、重大項目的落實。

（三）加強考核評估。各地區(qū)、各相關部門要加強對本規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同相關部門按照本規(guī)劃的部署和要求，建立規(guī)劃實施情況的評估機制，對各項任務落實情況組織開展監(jiān)督檢查和績效評估工作，重要情況及時報告國務院。