咨詢電話：138 0371 5544    微信： 

駐馬店市人民政府辦公室文件

駐政辦〔2019〕58號

—————————————————————————

駐馬店市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)駐馬店市落實《河南省十百千轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新專項》實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

《駐馬店市落實<河南省十百千轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項>實施方案》已經(jīng)市政府同意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

      2019年5月14日

駐馬店市落實《河南省十百千轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新專項》實施方案

為落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕11號）精神，承接省“十百千”創(chuàng)新專項，結(jié)合我市實際，市政府決定實施好我市科技創(chuàng)新專項，制定本方案。

一、總體要求
    （一）總體思路

按照“目標(biāo)導(dǎo)向、集成資源、重點突破、支撐發(fā)展”的要求，突出市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、聚焦重點環(huán)節(jié)、依托重點企業(yè)，瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)、緊盯前沿引領(lǐng)技術(shù)、突出關(guān)鍵共性技術(shù)、強(qiáng)化現(xiàn)代工程技術(shù)，上下結(jié)合、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同，每年實施5項科技創(chuàng)新示范專項、60項創(chuàng)新應(yīng)用專項，加快核心技術(shù)突破，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。通過專項實施，牽引帶動“四個一批”（一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)）提質(zhì)增效，發(fā)展壯大若干具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    （二）基本原則
    1.聚焦重點。圍繞市委、市政府戰(zhàn)略部署，緊盯我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新需求，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。
    2.深化改革。突破體制機(jī)制障礙，順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，不斷強(qiáng)化政府創(chuàng)新服務(wù)和政策支持，協(xié)同推進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的各項改革，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新服務(wù)體系，充分釋放科技創(chuàng)新潛能。
    3.統(tǒng)籌布局。尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)新示范專項為帶動提效的線、以創(chuàng)新應(yīng)用專項為整體提升的面，連線、成面相結(jié)合，形成梯次部署、逐級提升、接續(xù)推進(jìn)。
    4.目標(biāo)導(dǎo)向。以提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著眼解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，著力推動重大科技創(chuàng)新成果的示范推廣應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機(jī)融合，實現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。
    5.協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，充分調(diào)動各縣區(qū)、各部門的積極性，強(qiáng)化部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡所能的推進(jìn)合力。
    （三）主要目標(biāo)

到2020年，重點依托創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)，分二個層級組織落實河南省“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，不斷擴(kuò)大高質(zhì)量創(chuàng)新供給：
    ——市級層面每年組織實施5項科技創(chuàng)新示范專項，支撐主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。
    ——以縣區(qū)和市直單位為主體每年推動實施60項左右創(chuàng)新應(yīng)用專項，推動各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    實施期間，市縣聯(lián)動每年投入財政科技經(jīng)費不低于1100萬元，其中市級財政每年投入500萬元。引導(dǎo)帶動各類創(chuàng)新主體研發(fā)投入不低于2億元，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)60項以上，形成科技創(chuàng)新成果20項以上。

二、組織實施
    （一）突出帶動提效，每年實施5項科技創(chuàng)新示范專項
    1.基本思路。圍繞我市主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大升級，結(jié)合各縣區(qū)特色和行業(yè)實際需求，選準(zhǔn)重點，找好切入點，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)，堅持體系化布局、全鏈條設(shè)計、一體化實施，每年實施5項目標(biāo)導(dǎo)向明確、產(chǎn)業(yè)化前景良好的創(chuàng)新示范專項，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)核心競爭力整體提升。
    2.組織方式。由市科技局牽頭，組織專家從各縣區(qū)和市直單位對已立項實施、并支持科技經(jīng)費的創(chuàng)新應(yīng)用專項中篩選一批目標(biāo)導(dǎo)向明確、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、在全市具有創(chuàng)新示范引領(lǐng)帶動作用的創(chuàng)新引領(lǐng)專項，組織有關(guān)部門咨詢論證、提出立項建議，報市政府研究后立項實施。

在支持方式上，對產(chǎn)業(yè)化項目以后補(bǔ)助為主，綜合考慮承擔(dān)單位實際投入經(jīng)費、已獲財政支持情況、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況等因素確定后補(bǔ)助額度，各級財政支持經(jīng)費總額不超過項目研發(fā)投入的30%；對公益類項目以前支持和年度穩(wěn)定支持為主，總體核算項目經(jīng)費預(yù)算后，根據(jù)年度研發(fā)預(yù)算需求撥付項目經(jīng)費。在支持額度上，支持創(chuàng)新示范專項一般為100萬元左右。按照省市縣聯(lián)動的總體要求，對篩選出的創(chuàng)新示范專項，由項目企業(yè)所屬地同級財政先給予支持，市級擇優(yōu)給予一定比例后補(bǔ)助，并推薦納入省級創(chuàng)新示范專項備選庫。
    3.年度目標(biāo)。每年啟動1批，每批5項。
    （二）強(qiáng)化整體提升，每年實施60項創(chuàng)新應(yīng)用專項
    1.基本思路。按照“地方自主、突出特色、成面重效、應(yīng)用提升”的原則，由各縣區(qū)圍繞本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代工程技術(shù)，啟動實施60項左右推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、形成明顯示范帶動作用的創(chuàng)新應(yīng)用專項。各縣區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用專項要協(xié)同一致，著力推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范面，打造各具特色的地方科技創(chuàng)新名片。
    2.組織方式。創(chuàng)新應(yīng)用專項采取縣級統(tǒng)籌、自主實施的方式，由各縣區(qū)按照本級科技計劃項目管理有關(guān)要求，依托本地優(yōu)勢企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)等，聯(lián)合優(yōu)勢創(chuàng)新力量組織實施。創(chuàng)新應(yīng)用專項納入全省“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項管理體系，實行清單化管理。對實施成效顯著、帶動效應(yīng)突出的創(chuàng)新應(yīng)用專項，擇優(yōu)納入省、市級創(chuàng)新示范專項備選庫，并優(yōu)先推薦中原科創(chuàng)風(fēng)險投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等省級政府引導(dǎo)基金予以后續(xù)支持。
    3.年度目標(biāo)。每年啟動1批，每批60項左右，每項支持經(jīng)費10萬元以上。
    三、重點領(lǐng)域
    （一）高端裝備制造

以高端化、智能化、服務(wù)化為重點，突出特色優(yōu)勢，強(qiáng)化高端突破，推動裝備制造業(yè)升級發(fā)展。在主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點聚焦汽車裝備、農(nóng)業(yè)畜牧機(jī)械等領(lǐng)域，圍繞專用汽車新型材料、輕型材料、環(huán)保涂裝開發(fā)新型高效功能齊全的專用汽車新品種，開發(fā)高效智能農(nóng)業(yè)畜牧機(jī)械、大型聯(lián)合收獲機(jī)械等高性能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

（二）新型材料

加快新材料設(shè)計及制備技術(shù)突破和應(yīng)用，推動新材料向結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、器件制品集成化、制備過程綠色化方向發(fā)展。在金屬材料領(lǐng)域，以高端裝備專用有色材料關(guān)鍵技術(shù)研究與生產(chǎn)為目的，遵循綠色制造和節(jié)能減排的基本原則，著力突破高端裝備專用有色金屬材料核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，開發(fā)新型鋁合金及加工工藝裝備。在化工材料領(lǐng)域，大力發(fā)展以特種工程塑料、聚酯樹脂材料、煤化工材料等關(guān)鍵技術(shù)。在新型無級非金屬領(lǐng)域，研發(fā)電子超薄電子玻璃等功能材料。

（三）新能源及汽車零部件

圍繞推動能源應(yīng)用向清潔、高效、低碳轉(zhuǎn)型，開展可再生能源技術(shù)研究，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。在新能源領(lǐng)域，研發(fā)清潔能源和新能源技術(shù)及產(chǎn)品，可再生能源高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)，工業(yè)余能回收利用設(shè)備等新能源裝備。在新能源汽車領(lǐng)域，重點研發(fā)純電動、燃料電池、增程式電動汽車、突破電池管理系統(tǒng)、電驅(qū)動總成、集成控制系統(tǒng)、新型動力電池、超級電容電池等關(guān)鍵核心技術(shù)。在汽車零部件領(lǐng)域，重點研發(fā)汽車零部件關(guān)鍵技術(shù)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以綠色、高效、高質(zhì)量、可持續(xù)為方向，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)集成，提高糧食產(chǎn)能保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在現(xiàn)代種業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)作物基因組、功能基因組、分子育種技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建傳統(tǒng)育種與分子育種相結(jié)合的高效育種技術(shù)體系，鞏固提升小麥、玉米、花生、芝麻、油菜等優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)作物新品種選育能力，加大瓜果蔬藥（中藥材）和豬、肉牛、肉羊等重要畜禽品種選育力度，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展。在農(nóng)藝農(nóng)技領(lǐng)域，推進(jìn)大宗作物全程機(jī)械化，加快先進(jìn)智能機(jī)械裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、蔬菜育苗工廠化等裝備研發(fā)和應(yīng)用；突出生態(tài)、安全，研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染控制與低成本治理的循環(huán)發(fā)展技術(shù)和模式；突出低耗、集約，開展耕地質(zhì)量提升與保育、農(nóng)業(yè)控水與高效節(jié)水灌溉、化肥農(nóng)藥減施增效、病蟲監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等節(jié)本增效技術(shù)的集成與推廣示范。
    （五）食品工業(yè)

以實現(xiàn)食品加工物流綠色高效、解決食品質(zhì)量安全問題、保障消費者飲食營養(yǎng)健康為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。在食品加工領(lǐng)域，圍繞面粉和油料加工、速凍米面及調(diào)味食品、低溫畜禽肉制品和乳制品、酒、飲料、冷鏈果蔬食品、香菇休閑食品、面制主食和功能性食品等，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在食品安全領(lǐng)域，研發(fā)食品質(zhì)量穩(wěn)定與安全控制等技術(shù)，完善質(zhì)量安全追溯體系，加快推進(jìn)食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （六）生物醫(yī)藥及健康

重點研發(fā)針對當(dāng)?shù)刂饕》N的化學(xué)藥、生物技術(shù)藥物，加強(qiáng)國家一類新藥創(chuàng)制，積極開展抗腫瘤、心腦血管及相關(guān)藥物的研究,加強(qiáng)仿制藥開發(fā)和原料藥的轉(zhuǎn)型升級。培育中藥品牌，促進(jìn)中藥原生態(tài)及規(guī)范化種植和深加工，加強(qiáng)現(xiàn)代中藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開展重大疫病的精準(zhǔn)防治關(guān)鍵技術(shù)研究。

（七）節(jié)能環(huán)保

重點開展傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排降耗和高效綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究，先進(jìn)儲能技術(shù)研發(fā)，能量高效轉(zhuǎn)化和綜合利用技術(shù)研發(fā)，煤炭高效利用開發(fā)與多級利用、燃煤污染物控制及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，可再生能源和資源高效利用技術(shù)研究，新型節(jié)能電器、綠色建筑及環(huán)保材料研發(fā)，大氣、水、土壤污染防治防控和修復(fù)技術(shù)研究，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活廢水、廢氣、廢棄物的處理與資源化循環(huán)利用技術(shù)研究及裝備研發(fā)，突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急處置技術(shù)研究及危險廢棄物安全處置技術(shù)研究，生態(tài)修復(fù)和建設(shè)技術(shù)研究，海綿城市和智慧宜居城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。

（八）公共安全和應(yīng)急處置

重點研發(fā)食品、藥品等監(jiān)測、檢測檢驗技術(shù)及安全控制處置技術(shù)，城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備，重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范、救援技術(shù)及裝備，信息安全技術(shù)，礦山生產(chǎn)安全、建筑施工安全、交通旅游安全、火災(zāi)消防、應(yīng)急救援等技術(shù)。
    四、保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌部署，各級、各部門聯(lián)動實施創(chuàng)新示范專項和創(chuàng)新應(yīng)用專項，明確分工、抓好落實，建立督導(dǎo)考核工作機(jī)制，強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)，細(xì)化配套政策措施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位。實行科研項目監(jiān)督、檢查、審計信息共享、結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)各類專項之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，提高專項實施的系統(tǒng)性。鼓勵各縣區(qū)大膽探索實踐，發(fā)揮示范突破和帶動作用，激發(fā)創(chuàng)新動力。
    （二）持續(xù)改革創(chuàng)新

進(jìn)一步深化“放管服”改革，真正給各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)，突破創(chuàng)新瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新活力。簡化管理流程，按照“能放盡放”的要求賦予科研人員更大的人、財、物自主支配權(quán)。全面實施科研誠信承諾制，堅持預(yù)防與懲治并舉。創(chuàng)新組織模式，積極采用公開招標(biāo)、競爭擇優(yōu)的方式，遴選確定科技創(chuàng)新專項；鼓勵承擔(dān)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化項目單位的責(zé)任主體作用；完善支持方式，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化的跟蹤評價，對實施成效明顯、示范帶動性強(qiáng)的項目，加大支持力度。
    （三）強(qiáng)化資源融合

充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)撬動企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)創(chuàng)新資源市場化配置、社會化利用。推動開放合作，積極與國內(nèi)外知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)等深度對接合作，高效引入國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源。強(qiáng)化市場扶持引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)重大技術(shù)裝備，在市內(nèi)重大工程建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展中優(yōu)先采購使用，推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。
    （四）營造良好氛圍

加強(qiáng)政策宣傳，積極落實國家和省、市出臺的科技創(chuàng)新政策措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建立健全激勵創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責(zé)的容錯機(jī)制，對確有重大探索價值和應(yīng)用價值的項目，可繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究。各級項目主管部門按照規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序決策，但資助項目未達(dá)到預(yù)期效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在勤勉盡責(zé)、履行了民主決策程序且沒有獲取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，對科研不端行為零容忍，對嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”，5年內(nèi)禁止其申報省、市級政府獎勵和科技計劃等。開展總結(jié)評估，市直相關(guān)部門和各縣區(qū)及時總結(jié)專項實施成效，充分挖掘先進(jìn)典型，宣傳推廣成功經(jīng)驗和有效做法，為專項實施營造良好社會環(huán)境。